“很多变数”

    但这一切是否足以应对175米蓄水，仍有待观察。“还有很多变数。”上述云阳官员称。

    国家确定的二期搬迁避让规划项目177个，规划人数15254人。查明实际需实施的搬迁避让项目为157个，人数25306人，比原规划增加10052人。

    市地防办解释，增加的原因是三峡水库135米蓄水后，部分崩滑体变形范围扩大、规划范围内新出现的地质灾害、人口自然增长。

    李进财认为，变数体现在三个方面，一是因水库蓄水而使山体长期遭受浸泡，原来相对稳定、平衡的地质结构，力学性质改变，一些滑坡、崩塌可能重新发生。他透露说，武隆县仙女山断裂带的活动发生了一些变化，说明蓄水使库区周围的倾斜场有微弱变化。

    二是原来没有滑坡，没有滩岩的地方，因长期浸泡，支撑力减少，也可能出现变形。“就像一堆土，可以抵抗100吨压力，但泡软后，10吨都抵抗不了。”

    第三个变数是消落带。当蓄水至175米以后，水库两岸将在145～175米之间形成高程差为30米、以半年为周期的约290平方公里的消落区。消落带因水位大涨大落，可能使一些旧滑坡复活，并诱发新的滑坡、崩塌、塌岸等灾害。

    开县地防办主任罗木成介绍，目前正在县城下游一公里处，建了一个库中库，使水位保持在170米左右，减少水位落差，规划于今年9月完成。但这个“库中库”只涵盖消落带很小部分范围。

    这些都是三峡工程175米蓄水后要面临的大考。

    “长效防治机制”

    目前，三峡库区的地质灾害防治，一是工程治理，二是搬迁或监测的非工程方式。

    李进财称，“在有一定保障措施前提下，通过这两种方式，我们目前是有能力和技术将地质灾害危害控制到最低程度的。”

    监测由专业机构和群众机构结合，“库区各区县，乡镇村，组织群众，明确责任人，对滑坡隐患点进行监测”。

    李进财称，这是由于资金所限，国家没有经济能力对所有滑坡地区进行搬迁治理，即只有“留院观察费，没有手术费”。

    资金不足，是当前库区地质灾害防治存在的主要问题，防治任务重，但国家投入不足。

    “三峡库区在进行论证时，受当时技术条件所限，没有考虑两大因素，地质安全和水污染防治。”李进财说。在整个三峡工程400亿元移民投资总概算中，中央仅拿出6亿元，包干用于三峡地质灾害治理。

    2001年7月，时任国务院总理的朱镕基，发现135米蓄水后出现一些比较严重的地质灾害问题，责成国土资源部牵头，迅速制定了《三峡库区地质灾害防治总体规划》。库区的地质灾害防治才被纳入正式渠道，并有了基本资金保障。

    目前整个工程治理已进行到第三期。前二期治理资金，都是由中央整体切块下放到库区各县。但在运作中，库区及一些专家们都普遍反映，由于地质灾害处于发展变化之中，很难准确估计整个三峡库区所需的总防治投资规模。

    因此，在三期治理中，采取了各地上报，由发改委逐个审批的办法来核准治理项目。但这当中，仍有很多不确定因素。

    一些原本被划入专业监测范围的滑坡，很可能会变成必须采取搬迁避让的项目。云阳县旧县坪滑坡，就属于三峡库区二期地质灾害专业监测点及二期群测群防监测点。

    另外，由于三峡库区地质条件的复杂性，部分项目由于当时对地质情况的认识存在差异，2004年三期地质灾害防治项目评审时，取消治理或者部分取消了治理工程。其中，少数工程治理项目在三峡工程蓄水后，受库水位升降或者降雨影响出现了险情，导致治理资金缺口。较为典型的是云阳189、190段库岸和巴阳移民新村变形体。

    目前地质灾害防治资金只批准到2009年三峡工程最后竣工。175米蓄水后如何处理还有待政策明确。

    有观点认为应由地方政府来弥补这些资金缺口。重庆市国土局一位官员代表了地方政府普遍观点，“三峡工程是全国的公共产品，库区已付出了代价，还要继续承担这样的负担，有失公平。”

    重庆市地防办透露，1月18日召开的三峡库区地质灾害防治工作领导小组第十二次会议上，财政部披露，国务院已批准延长收取三峡工程建设基金，新征收重大水利工程基金。

    重庆市地防办建议使用相关基金解决库区地质灾害防治问题，并借此建立长效的库区地质灾害防治机制。